轉（zhuǎn）發安徽省大氣辦關於深入開展揮發性有機物汙染治（zhì）理工作的通知(皖大氣辦〔2021〕4號)

各市人民政府，省有關部門：

2021年（nián）是實施“十四五”生態環境保護規（guī）劃的開局之年（nián）。為貫徹落實生態環境部今年（nián）揮（huī）發性有機物（VOCs）治（zhì）理工作有關（guān）要（yào）求，對標（biāo）學習滬蘇浙先進經驗，深入開展全省VOCs汙染治理工作，持續削（xuē）減VOCs排放（fàng）量，協同控製（zhì）溫室氣體、氮氧化物等汙染物排放，有效遏製臭氧（O3）汙染，全（quán）麵改（gǎi）善環境空氣質量，現將有關要（yào）求通知如下：

一、指（zhǐ）導思想

堅持以習（xí）近平生態文明思想為指導（dǎo），把VOCs治理工（gōng）作作為全麵改善今年及今後一段時期全省空氣質量的重（chóng）要任務，突（tū）出精準治汙、科（kē）學治汙（wū）、依法治汙，強化源頭防控、落（luò）實過程管理、提升末端治理（lǐ），堅持做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精（jīng）準（zhǔn）、措施精準，不斷提高VOCs汙（wū）染防治管理水（shuǐ）平，保障群眾身體（tǐ）健康，為全麵完成全省“十四五”空（kōng）氣質量改善目標奠定堅實基（jī）礎。

二、工作（zuò）目標（biāo）

突出科學施診（zhěn）、精準施治、綜合施策，在2020年夏季VOCs汙染治理百日攻堅行動基礎（chǔ）上，持續聚焦重點時段、重（chóng）點（diǎn）行業、重點（diǎn）企業、重點工業園區，以更高要求、更高標準、更嚴措施，對全省（shěng）涉VOCs排放企業，分行業、分領（lǐng）域、全（quán）環節開展全麵自檢，確定（dìng）2021-2023年VOCs綜合治理項目清單，推進（jìn）項目實施。到年底前，納入清單（dān）的項目完成20%以上，推選出一批示（shì）範項目、示（shì）範園區，實（shí）現VOCs排放量下降比例滿足“十（shí）四（sì）五”規劃時序進度要求，O3汙染得（dé）到一定程度遏製，6月1日（rì）至9月30日夏秋季優良天數力（lì）爭維持去年水平，確保全年空氣質量改善目標全（quán）麵完成。各地VOCs監測（cè）、監控、預（yù）警（jǐng）和應急體係初步建成，VOCs汙染防治長效管理機製有效運行（háng）。

三、工作思路

堅持科學施診。梳理包（bāo）括但不限於全（quán）省排汙許可管理企業清單中涉（shè）VOCs五大領域十四個行業的41500餘家企業，結合中央和省級（jí）環保督察群眾（zhòng）投（tóu）訴情況，查找VOCs治理薄弱環節，突出重（chóng）點、重視短板，分類確定需要在2021-2023年度開展VOCs治理的項目，精（jīng）準識別優先治理項（xiàng）目，實施差異化減排。麵向全省130家（jiā）省級以上開發區和38個第一批安徽省化工園區，排查涉群眾異味（wèi）投訴、汙染排放點多麵廣等VOCs治理突出（chū）問題，加強大氣環境監（jiān）測監控能力建設（shè），製定優化VOCs綜合治理“一園一案”。

堅持精準施治。以VOCs項目“簽單銷號式”治理為引（yǐn）領，分行業推動企業結合“一企一策”開展精準治理，落實源頭削減（jiǎn）、過程控製、末端治理以及大氣（qì）特（tè）別（bié）排放限值等全過程管控要求，深挖減排潛力。以（yǐ）科學治汙為抓（zhuā）手，梯度推進園（yuán）區（qū）采取傅（fù）裏葉紅外、激光（guāng）雷達、走航監測等科技手段，結合園區VOCs汙染物排放源（yuán）清單，精準定位、精（jīng）準治理存在問題（tí）。

堅持綜合施策（cè）。統（tǒng）籌工業源、生（shēng）活源、移動源協同治理，運用宣傳、幫扶、治理、執法綜合舉措，結合實際，實踐形成重點行業、企業分（fèn）級分（fèn）類管理和區縣-園區-企業VOCs排放動態監管技術方（fāng）案，研究提出O3汙染防控“一市一策”解決方案（àn）。

四、主要任務

（一）落實一批VOCs綜合治理項目

1. 梳理確定（dìng）治理項目。綜合考慮體積（jī）濃度、O3生成潛勢和（hé）氣溶膠生成潛勢靠前的（de）VOCs物質，惡臭，易燃易爆（bào）等物質的協同控製，以源頭削減、過程控製和末（mò）端治理等類別，各地指導企業在自查自評基（jī）礎上，梳理填報2021-2023年（nián）度項目清單（dān），2021年7月31日前各地將項目清單梳（shū）理審核後報省大氣辦備案。

2. 重點推進源頭（tóu）削減。鼓勵（lì）支（zhī）持使用塗（tú）料、油墨、膠粘劑、塗層劑（樹脂）、清洗劑等（děng）原輔材料的企業，進行低VOCs含量（liàng）原輔材料（liào）的源頭替代，7月1日前各地指導企業建立管理台賬（zhàng），記錄VOCs原輔（fǔ）材料的產品名稱、VOCs含量（liàng）和使（shǐ）用量等。各地應結合（hé）本地產業特點和源（yuán）頭替代參考目錄，重點在工業塗裝、包裝（zhuāng）印刷、鞋革箱包製造、竹木製品膠（jiāo）合、電子等重點領域，推廣VOCs含量低於10%原輔材料（liào）的源頭替代（dài），並納入年度源頭削減項目管理，實現“可替盡替（tì）、應（yīng）代盡代”，源頭削減年度完成項目占30%以上。

3. 落實綜合治理任（rèn）務。按照“項目（mù）確定（dìng） 技術評估 跟蹤推（tuī）進”技術（shù）路徑，企業根據計劃完成時間，以月為（wéi）單位倒排工期落實治理項（xiàng）目。各地生態環（huán）境部門按月跟蹤項目進展，對落（luò）後序時進度的企業，及時提醒預警，確保當年治理任務目標。

4. 開展示範項目推選。麵向年內完成VOCs治理項目的實施單位和項目（mù）治（zhì）理第三方服務單位，開展示範項目推選，以先（xiān）進促後進，引導推動低VOCs替代、無組織排放管控、末端治理升級改造、運維能力提升等技術創新。各地跟蹤評估（gū）治理項目減排效果的同時，指導企業12月25日（rì）前填報VOCs治理示範項（xiàng）目申報表，初審匯總後報省大（dà）氣辦。對示範項目，優先推（tuī）薦納入中央生態環境資金項目儲備（bèi）庫，對減（jiǎn）排績效好、成熟度（dù）高的使用低VOCs原輔材料源頭替（tì）代入（rù）庫項目優先安排中央大氣汙染防治（zhì）專（zhuān）項資金；省級大氣汙染防治（zhì）專項資金將低（dī）VOCs原輔材料源頭替代工作作為地市資金分配因素，納入綜（zōng）合獎補範圍（wéi）。

（二（èr））編製一批VOCs綜合（hé）治理方案

5. 製（zhì）定（dìng）“一企一案”。借鑒上海市等先（xiān）發地區重點行業VOCs綜合治理企業（yè）“一廠一方案（àn）”編製經（jīng）驗，各地分（fèn）行（háng）業分級指導企業編製優化“一企一案”，明確企業VOCs綜合治理任務時（shí）間節（jiē）點和工作目標。重點梳理石化、化工、工業塗裝、包（bāo）裝印刷、油品儲運銷（xiāo）等重（chóng）點領域重點行業（yè），VOCs年排放量超過1噸的企業，督（dū）促9月30日前完成方案編製完善工作。243家涉VOCs省級重點企業（yè）（含省（shěng）重點排汙（wū）單位名錄企業）及年排放量超過（guò）10噸的企業，8月31日前對方案進行評估完善，及時（shí）核實治理效（xiào）果（guǒ），並報至省大氣辦備（bèi）案。

6. 製定“一園一案”。各類涉VOCs經濟技術開（kāi）發區、高新技術產業開發區、工業園區和特色產業集聚區（qū）等，結（jié）合日常監測、產（chǎn）業結構（gòu）、企業分布等情況，堅持問題導向，突出科技治汙，積極引入“環保（bǎo）管家”“環境（jìng）醫院”等專業第三方，編製涵蓋產業結構調整、監測監管、企業管理、汙染（rǎn）治理等一攬子VOCs綜合整治方案，推進園區VOCs治理工作入深向實。鼓勵支持園區、企（qǐ）業集群建設（shè）涉VOCs“綠島”項目（mù），麵向同一類別工業（yè）塗裝企（qǐ）業建設（shè）集中塗裝中心；對區域內吸附劑（jì）（如（rú）活性炭）年更（gèng）換量較大的，推（tuī）進建設吸附劑集中再生中心；對區域企業（yè）相同有機溶劑使用量較大的，建設有機溶劑集中（zhōng）回收中心。8月31日前，46個重點工業（yè）園區（含企業集群）和38個第一批安（ān）徽省化工園區全部完成方案編製（zhì）工（gōng）作，方案經各（gè）市技術評估（gū）後，報送至省（shěng）大氣辦，經專家評審後（hòu）擇優納入（rù）省VOCs綜合治理示範園（yuán）區管理。

7. 開展“一市一（yī）策”。按照生態環境部PM2.5和O3汙染協（xié）同防控“一市一策”跟（gēn）蹤（zōng）研究工作要求，自2021年4月起以兩年（nián）為周期，各地組建技術團隊研究提出，包括（kuò）城市O3汙染成因綜合分析、O3前體物來源與（yǔ）管控、協同控製路線實施（shī）等內（nèi）容的“一市一（yī）策（cè）”綜（zōng）合解決方案。淮北、宿（xiǔ）州、淮南3市今（jīn）年率先啟動開（kāi）展“一市一策”研究，5月-10月重點開展夏季（jì）O3汙染（rǎn）跟蹤研究，11月-次年3月重點推廣應用大氣重汙染成因與治（zhì）理攻關項目研究成果。其他各市適（shì）時啟（qǐ）動研究工（gōng）作，以“一市一策”研究為契機，補齊O3汙染防（fáng）治技術、人才和能力短板，強化O3汙染防治科技支撐。

（三）治理一批非工業源VOCs排放

8. 深化移動（dòng）源VOCs汙染防治。各地要堅持強化在用車檢測/維修製度，完（wán）善在用車尾氣排放檢測機構監管，提升機動車檢測站的技術（shù）監管手段。建立完善非道路移動機械使用（yòng）申報登記的長效管理製度，加強在用非道路機械執法（fǎ）檢查。堅持加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理，推（tuī）進符合條（tiáo）件（jiàn）的加油站和儲油庫加（jiā）快安裝油氣回收自動監（jiān）測設備並與生態環境部門聯網，推動萬噸級以上碼頭、8000噸以上油船實施油氣回收治理。開展全省儲油庫等各類（lèi）1.5萬個有機液體儲罐自（zì）檢自查（chá）、升級改（gǎi）造，同步排查有機液體裝卸廢氣收集治理情況，7月1日前（qián）組（zǔ）織完成自檢排查、建立（lì）台賬工作（zuò）。

9. 加強汽修行業VOCs治理。9月30日前（qián），開展一次汽修行業（yè）VOCs治理專項（xiàng）行動。以排汙許可（kě）係統企業庫的661家汽修企業為治（zhì）理重點，全麵覆蓋一（yī）般企業和維修點，推廣使（shǐ）用水性、高固體分等低揮發性塗料，推廣采用靜電噴塗等高塗著效率的塗裝工藝，噴烤（kǎo）漆等相關（guān）工藝（yì）操作應置於密閉空間內，產生的VOCs廢氣應集中收集並導入治（zhì）理設（shè）施，實現（xiàn）達標排放。支持鼓勵以汽（qì）修行業為主的企業集群（qún），加強優（yōu）化整合力（lì）度，建立集中噴塗中心。對不符合（hé）產業政策（cè）、治理達標無望的企業依法關停取締，對（duì）臨近居民住宅群（qún）眾（zhòng）投訴頻繁的企業集群依照城（chéng）市空間布局，鼓勵支持另行規劃選（xuǎn）址高標準建設。

10. 開展餐飲油煙精細化治理。結合（hé）我省餐飲業汙染控（kòng）製技術規（guī）範標準宣貫，各地要進一步摸清餐飲企業底數，實行動態管理，對城市重點區域加強（qiáng）夜間（jiān）巡查排查力度（dù），落實常態化管控措施。探索以政府購買服務的形（xíng）式，聘請第三（sān）方機構對餐飲油煙淨化設備的油煙數值檢測，推進高效（xiào）油煙淨化（huà）設施安裝使用。麵向排汙許可係統企（qǐ）業庫256家重點餐飲（yǐn）企業，提升餐飲店油煙治理（lǐ）水平，讓更多居（jū）民放心打開窗戶。

（四）開展一批執（zhí）法聯合行動

11. 加強監測能（néng）力建（jiàn）設。在現有能力建設（shè）基礎（chǔ）上，O3未達標地市（shì）要加快建成一套VOCs組分自動監測係統，確保在人口密集區內的O3高值（zhí）區域至少建設一個非甲烷總烴自動監測站點和一（yī）個VOCs組分（fèn）監測站點，原則上PM2.5與VOCs組分（fèn）監測為同（tóng）一點位，進一步優化（huà）配（pèi）備便攜式執法設備。各地要督促（cù）企業落實自（zì）行監測責任，各地要組織企業對VOCs治理設施（shī）安裝運行情況進行係（xì）統梳理，建立管理台賬（zhàng），按（àn）照“雙隨（suí）機”原則，對VOCs重點企業和采用簡（jiǎn）易治理工（gōng）藝的企業開展抽測並形成抽測報（bào）告，超標數據及時移送執法部門。各地應督促企（qǐ）業落實自行監測主體責任，指導企業按照自行監測技術指南（nán）要求開展固定汙染源監測，。推動重點企業（yè）加快安裝煙氣排放自動監控設施，對已安裝（zhuāng）的自動（dòng）監控設施定期校準。開展工（gōng）業園區專項監測，督促石化、化工、工業塗裝、包裝印（yìn）刷等涉VOCs的產業集群和工（gōng）業園區，以及氮氧化物排放量較大的產業集群和（hé）工業園區的管（guǎn）理單位建設（shè）專項監測體係，開展常規六項及VOCs（涉VOCs園（yuán）區）協同監（jiān）測。對化工類產業集群，推行泄漏檢測統一監管，石油煉製（zhì）、石（shí）油化工（gōng）、合成樹脂行業所有企業和其他行業設（shè）備與（yǔ）管線組件密封點大（dà）於等於2000個（gè）的企（qǐ）業，8月（yuè）31日前完（wán）成（chéng）一輪泄露（lù）檢測與修（xiū）複（LDAR）檢查抽測工作。鼓勵（lì）園區（qū）采（cǎi）取走航監測、激光雷達、設立微站等措施動態（tài）監控園區周界及內部VOCs排放情況，識別特征汙染物，不（bú）斷提升溯源分析水平。

12. 強化執（zhí）法聯動。7月1日起，各市（shì）要按照“雙隨機、一公開”模式，開展為期一個月的《揮發性有機物無組（zǔ）織排放控製標準》“回頭（tóu）看”執法行動（dòng），重點關注石油煉製、石油化工、合成樹脂、煤化工、焦化、製藥、農藥等行業企（qǐ）業敞（chǎng）開液麵逸散廢氣收集（jí）處理，對不能穩定達標排放、不滿足無組織控製要求的企業，依法依規及時予以處罰。各市生（shēng）態環境（jìng）部門、公安、交通運輸（shū）、應急、城管、商務、市場管理等（děng）部門，要充分厘清職責範圍，規範執法流程，加大聯合執（zhí）法力度，強化餐飲、汽修、機動車和非道路移動機械、危險化學品等領域執法檢查。7月（yuè）1日前，按照《油墨中可揮（huī）發性有機化合物含量的限（xiàn）值》國家（jiā）標準，各地生態環（huán）境部門要積極協調、配合相關部門，推進617家相關生產企業有序完成產品切換。嚴格執行國家油墨、塗料、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準，每月（yuè）對生產企業、銷售場（chǎng）所開展抽檢抽查，依（yī）法查處生產、銷售（shòu）不符（fú）合國家標準要求違法行為，並向社會曝光。

（五）開展（zhǎn）一（yī）批VOCs汙染治理專題宣傳

13. 開展各類宣（xuān）傳活動。各地要加大環保宣傳力（lì）度，積極開展多種形式的（de）宣（xuān）傳教（jiāo）育，圍繞大氣汙染防治（zhì）法律法規、VOCs標（biāo）準體係、政策文件（jiàn）、治理技術等，加強與科研（yán）院所、省內外高校、行業協會的溝通配合，集中（zhōng）時間開展VOCs治理專題宣傳活動。麵向公眾，開展淺顯易懂、形式多樣的科普宣傳，及時向社會公開涉VOCs重點排汙單位名錄，鼓勵監督。麵向大氣環境管理人（rén）員及執法人員，開展法（fǎ）律（lǜ）和技術規範類培訓學習，為依法治汙打下基礎。麵向排汙企業，整合執法、監測、行業專家等力量組建（jiàn）專門隊伍，持續開展“送政（zhèng）策、送技術（shù）、送（sòng）方案”活動，現場（chǎng）指（zhǐ）導幫扶，督促（cù）引導企業自主減排。

五（wǔ）、保障措施

14. 加強組織（zhī）領導。今年起，VOCs實施（shī）總量控製。各地要細化完善VOCs總量控製製度，將VOCs減排（pái）目標任務層層分解到區縣政府、重點行業、重點園區和重點（diǎn）企（qǐ）業，明確VOCs治理和減排的工作責任，建立分級VOCs減排管理體係。要突出（chū）重點工程減排，加（jiā）大VOCs綜（zōng）合（hé）治理（lǐ）工業（yè）項目的調度力度，以月保季、以季保年，切實削減VOCs總量。按日采取多項措施，控製臭氧最大8小時年度，著力提升優良天數。省大氣辦自6月（yuè）1日至9月30日將按日（rì）進行O3濃度調度，通報夏秋季AQI在101-110的天數及（jí）當月空（kōng）氣質量改善（shàn）情況。各市於7月31日前匯總排查清單、管理台賬以及VOCs治理工（gōng）作細化落實方案和重點任務報送省大氣辦，12月25日前報（bào）送深入開（kāi）展VOCs治理情況總結（jié）。

15. 組織技術評估。對重（chóng）點行業企業提出的（de）評估需求（qiú），各地應及時組織行業專家進行技術（shù）評估和技術培訓，跟蹤推進綜合治理項目的實施，確保企業治理措施的科學（xué）性、針對性和有效性。要加強“一企一案”“一園一案”的編製指導，探索出一（yī）條（tiáo）行之有效的“方案先行、跟蹤管理、績效（xiào）審核”的係（xì）統性治理路徑。

16. 實行錯峰生產。加大溶劑使用源等工業企業生產季節（jiē）性調控力度，O3汙染高發時段（duàn），鼓勵涉VOCs排放重點行業企業實行生（shēng）產調控、錯時生產（chǎn）。加強企業（yè）非（fēi）正常工況排放治理，梳理有機廢氣不通過治理設施（shī）直排環境問題，建立有機廢氣（qì）旁路綜合整治台（tái）賬，逐步取消煉油、石化（huà）、煤化工（gōng）、製藥、農（nóng）藥、化工、工（gōng）業塗（tú）裝、包（bāo）裝印刷等企業非必要VOCs廢氣排放係統旁路，8月31日前完成排查建賬、分類整治。石化、化工等行業企業檢維（wéi）修前應製定（dìng）檢維修期間VOCs管控方案，並向當（dāng）地生態環境部門備案同意後方可（kě）實施檢維修作業（yè）。引導（dǎo）城市主城區和縣城塗裝作業、道路劃線、瀝青鋪（pù）裝（zhuāng）等（děng）戶外工程錯時作（zuò）業，避開每日O3汙染高值時間，嚴禁規定區域內的露天燒烤行為。

17. 實施排汙許可。建立健全以排（pái）汙許可核發為中心的VOCs管控依據，在石油、化工、工業（yè）塗裝、包裝印刷、油品儲運（yùn）銷五大領域全麵推行排汙許可製度，不斷規範涉VOCs工業企業的排汙許（xǔ）可登記（jì）管理，落實企業VOCs源頭削減、過程控製和末端汙染治理工作，推進企業（yè）自行監測、台賬落實和定（dìng）期報（bào）告的具體規定（dìng）落地，嚴厲處罰無證和（hé）不按證排汙行為。

18. 強化基礎支撐。啟動我省VOCs綜合排放標準和家具行業汙染物排放標準（zhǔn）製定，出台餐飲業環境保護技（jì）術規範，加快完善VOCs排放管控地方標準體（tǐ）係，倒逼企業提標治理。加強科技支撐（chēng），充分調動行業協會、科研（yán）院所、企業集團等力量，研發（fā）、示範、推廣重點行業VOCs汙染防治、監測監控先進技術，引導低VOCs含量原輔材料替代、無組織排放管控和末端（duān）治理產業鏈形成，組織開展各類VOCs治理技術經驗交流，有效傳遞技術（shù）信息和工藝經驗。