很多企業（yè）VOCs治理設施還（hái）停留在“有沒有”“上沒（méi）上”的層次上

11月3日（rì），在由生態環境部宣教中心和中（zhōng）國（guó）環境（jìng）記協在京共同舉辦的以“開展監督幫扶，減少VOCs排放”為主題的第八期環境茶座上，生態環境部有（yǒu）關負責人介紹了今年夏季（jì）生態環境部組織開展的5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防（fáng）治精準幫扶情（qíng）況。結果（guǒ）表明（míng），石化、化工、油（yóu）品儲運銷企業VOCs的排放問題（tí）較為突出。

化企VOCs治理難度大（dà）

參與監督幫扶的生態（tài）環境部生態環境（jìng）執（zhí）法局（jú）督查（chá）專員李（lǐ）天威介紹說，今年7月15日（rì）至9月22日，生態環境部組織開展了5個輪次的藍天保衛（wèi）戰夏季VOCs汙（wū）染防（fáng）治精準幫扶（fú），涉及京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長三（sān）角、長江中遊以及珠三（sān）角等區域的82個城市，圍繞石化、化工、工業塗裝、包裝印刷和油品儲運銷等5個（gè）行業，篩選（xuǎn）出近30%的VOCs減排潛力大（dà）的重點縣區，聚焦（jiāo）300個典（diǎn）型園區、3200餘個特色產業集群（qún）和（hé）每個城市VOCs排放量前100名的重點企業。

李天威提到，調（diào）研中，生態環（huán）境部發現存（cún）在環（huán）境問題的企業3.3萬家，占全（quán）部企業的（de）28%，累計（jì）發現各類VOCs問題10.5萬個。從（cóng）區域和城市來看，珠三角、長（zhǎng）三角、長江中遊地區存在環境問題（tí）的企業占比（bǐ）較高。其中，油氣儲存行業裏問題企業（yè）占比高達74%、出現問題的化工企業占比（bǐ）為50%、石化企（qǐ）業為42%。問題類型中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無（wú）組織排放的占比25%，VOCs物料儲存與輸（shū）送中的問題占20%，台賬記錄（lù）不合（hé）格的占比22%。

“很多企業沒有裝置運行記錄，有的企業有一本台賬也（yě）是三五（wǔ）頁紙在那兒擺著，有（yǒu）的企業連台賬都沒有。另外，宏源煤焦化工有限公司儲罐呼吸閥未安裝收集處理設施，成為涉VOCs無組織排放中的典型案例。”李天威談道。

問（wèn）題產生有四大根源

李天威表示，這些VOCs問題的根源（yuán）有4個。

一是政（zhèng）府職能與企（qǐ）業主體責任落實有差距。相關企業主體責任認識不到位，VOCs治理意識和管理措施不足（zú）。VOCs排放涉及到（dào）的門類（lèi）很多，涉及到（dào）的中小企業更多，但多數中小企業對VOCs的認識存在明顯不足，對其使用的（de）原輔材料中VOCs的含量、VOCs的產排汙節點（diǎn）以（yǐ）及治理設施的運行情況和治理效果等（děng）不甚了解，也掌握不（bú）住。

二是汙染（rǎn）治理設施問題集中，治（zhì）汙設施設計安裝普遍不規範，收（shōu）集率低；缺乏有效監控（kòng）手段，設備運行（háng）率低；低效工（gōng）藝設施充（chōng）斥（chì）市場，處理率低等“三率（lǜ）”低的問題成為明（míng）顯短板。很多（duō）企業的VOCs治理設施還停留在“有沒（méi）有”“上沒上”的層次上，認為自己（jǐ）有了設施就不錯了（le），普遍存在管理製度不健（jiàn）全、操作規程未建立、人員（yuán）技術能力不足、運（yùn）行管理差等問題。包括有不少企業（yè）根本不清楚活性炭、光氧管需要更換，甚至出（chū）現活性炭吸附設施中未安裝活性炭（tàn）的問題。

三是監管基礎薄弱。一（yī）方麵，企業的VOCs管理底數不清；另一（yī）方麵（miàn），各地也尚未建立準確實用（yòng）的VOCs企業汙染源清單。而且第三方檢測市場也很混亂，政府對其也缺乏應有的監管。根據《大氣法》的規定，大部分企業（yè）VOCs排放的監測是由第三方來做，但由於第三方檢測市場混亂，導致監測門檻很低，地方政府（fǔ）對此沒有監管和處罰（fá）措施，因此（cǐ）監測中弄（nòng）虛作假的現象非（fēi）常突出。

四是科技支撐力量不足。首先（xiān）是標準製修訂相對滯後。從行業上看，大部分行業VOCs有組織排放仍然執行大氣汙染物（wù）綜合排放標準，但該標準已（yǐ）多年沒有修訂，標準值較為（wéi）寬鬆，難以（yǐ）適應當前管理的需要。從工藝環節上看，部分重點（diǎn）行業排（pái）放量較大工藝（yì）環節尚未納（nà）入行業標準控製範圍。如石化行業的延遲焦化裝置切焦環節等都具有較（jiào）大的（de）VOCs排放，但在現行行業標準中對這樣的工藝環節並未進行管控。從汙染因子上（shàng）看（kàn），在（zài）石油煉製、石油化工已（yǐ）有的標準中（zhōng），沒（méi）有（yǒu）對臭氧生成潛勢較高（gāo）的烯烴、芳烴和烷烴等行業特征汙染物單（dān）獨實行差異化管理限值要（yào）求（qiú），還是進行“一刀切”的管理，不利於行業精準管控。

此外，由於（yú）缺乏（fá）可行性（xìng）的VOCs治理技術指南，使VOCs治（zhì）理缺乏權威性指導。再加上一些標準規範配套機製不健全，也令地方在實際操作中無所適從。

多措並舉彌補治理不足

李天威指出，為進一步彌補VOCs治理方麵的問題和（hé）不（bú）足，石化行業要提高認識、落實責任。在（zài）中國現行的體製下，如果地方政（zhèng）府（fǔ）的認識不到位，企業的主體責任得不到強化，很多（duō）監督檢查工作絕對會流於形勢。要進（jìn）一步提高地方政府的認識，厘（lí）清部門間的（de）職責，壓實（shí）企業主體責任，明確VOCs治理時限和（hé）目標任務要求。

同時（shí），政府要針對不同行業VOCs來源眾多、組分複雜、治理技術（shù）多樣、適用性差（chà）異大、技術選擇和係（xì）統匹配性要求高等特點（diǎn），強化分類管理和科學幫扶指導。

此（cǐ）外，加強（qiáng）科技保障勢在必行。要（yào）強化科技（jì）創新和技術進步，提高對VOCs汙染防治的科技（jì）支撐能力;提高發現問題、解決（jué）問題的能力勢在必行。

“‘十四（sì）五’期間，還要充分發揮經濟政（zhèng）策工具，實現對VOCs的精（jīng）準治理。既要完善稅收價格政策，又應（yīng）加大（dà）財政（zhèng）資金的支持力度。沒有政（zhèng）策的創新，VOCs的整治步履會很艱難（nán）。另外，要創新（xīn）、完善、實踐監督幫扶新（xīn）路子。還要全麵夯實臭（chòu）氧物（wù）質防治基礎，包括研究基礎（chǔ）、激勵措施、標準規範的製修訂，特別是生態環境監管監測執法能力的（de）短（duǎn）板必須補上。否則，基礎不牢地動山搖。” 李天威如是說。

據了解，對於今年夏季的監督幫扶效果，生態環境部還要進行“回頭看”。一是看重要問題的整改“幹沒（méi）幹”，二是看（kàn）地方承諾和企業（yè）承諾的立行立改（gǎi）“改沒改”，還有沒有新（xīn）的問題出現。

“為提（tí）升石化、化工（gōng）、煉油（yóu）儲運銷企業VOCs治理意（yì）識，除政（zhèng）府監督幫（bāng）扶外，還應將（jiāng）企業容易（yì）出現的問題（tí）向社會公開，讓全社會（huì）共同參與（yǔ）監督企業的排放情況，督（dū）促企業自查自糾，實現自主減排。”北京公眾環境研究中心主任馬軍說。

來源：中國化（huà）工報