關（guān）於切實加（jiā）強（qiáng）涉VOCs建設項目環境影響評價審批工作的通知（征求意見稿）

各生態環境分局，市局機關各處室，各相關單位：

為切實從源頭上（shàng）減少VOCs排放，有效遏製臭氧汙染，促（cù）進空氣質量（liàng）改善，結合我市實際（jì），現就涉（shè）VOCs項目環境影響（xiǎng）評價文件審批工作要求如下：

一、嚴格項目準入及排放標準審查

新建、改建、擴建（jiàn）涉VOCs項目要嚴格進行規劃相符性審查，按照國家、遼寧省相關規定應當進入園區的要進入園區。禁止審批不符合規劃要求及規劃（huá）環評生態（tài）環境（jìng）準入清單要求的建設項目。

新建、改建、擴建涉VOCs排放的建設項目要嚴格排放標準審查，有行業標準應（yīng）優（yōu）先執行行業標準，無行業標準應執行國家、遼寧省相關排放標準。

既有企業的新建（jiàn）、改建、擴建、遷建涉VOCs排放的建設項（xiàng）目，要貫徹“以新帶老”原（yuán）則，加強對原有項目環境問題的審查（chá），原有項目的生產工藝、治理設施須按照新要求和標準，同步進行技（jì）術升級。

二、嚴格項目原輔料源頭（tóu）替代（dài）審查

新建、改建、擴（kuò）建涉VOCs排放的建設項目，其環境（jìng）影響評價文件應對建設項目使用（yòng）的主要（yào）原輔料的理（lǐ）化性質、特性等進行詳細分析，明確涉VOCs的主要原輔材料類型、組分、含量等（děng）（附具有CMA和CNAS資質的產品檢（jiǎn）測報告或（huò）使用產品的MSDS），明確是（shì）否屬於危險（xiǎn）化學品。

新建、改（gǎi）建、擴建涉VOCs排放的建設（shè）項目，應當優（yōu）先使用低（無）VOCs含量原輔材（cái）料，禁止審（shěn）批（pī）生產和使（shǐ）用不（bú）符合國家（jiā）VOCs含量標準（GB/T38597、GB38507、GB33372、GB38508等）及有害物質限量（GB38468、GB18581、GB24409、GB30981等）的項目。

製藥行業應當使用低（無（wú））VOCs含量或低反（fǎn）應活性的（de）溶劑，發展清潔（jié）、高效的綠色環保產品；橡膠製品（pǐn）行業應使（shǐ）用新型偶聯劑、粘合劑等（děng）產品，使用石蠟油等全麵替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。

汽車製造業新建、擴（kuò）建項目（mù），水性塗料等低揮發（fā）性有機物含量塗料占塗料總使用量比例要達到80%以上；改建項目水性、高固份、粉末、紫外光固化塗料等低揮發性有機物（wù）含量塗料的使用比例要達到50%以上，生產過程（chéng）中使用塗料的（de）有害（hài）物質含量應符合《車輛塗料中有害物質限（xiàn）量》（GB24409）和《環境標（biāo）誌產品技術要求水性塗料》（HJ2537）等要求。

木質家具製造（zào）行業（yè）應當全麵使用水性膠粘劑；使用水性、紫外（wài）光（guāng）固化（huà）塗料，使用（yòng）比（bǐ）例要達（dá）到60%以上。工程機械製造行業鼓勵全麵使用水（shuǐ）性（xìng）塗料，或（huò）使用（yòng）高（gāo）固體分（fèn）、粉末塗料比例（lì）要達到30%以上。鋼結構製造行業鼓勵全麵使用水性塗料，或使用高固體分塗料，使用比例要達到50%以上。

采用溶劑型塗料的其他塗裝企（qǐ）業，應當盡可能使用水性、高固體分、粉末（mò）、能量（liàng）固（gù）化等塗料和（hé）先進塗裝工藝。包裝（zhuāng）印刷行業使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的（de）膠粘劑、清洗劑、潤（rùn）版液、洗車水、塗布液的（de）使用比例要不低於60%。在塑料（liào）軟包裝領域，要優先使用（yòng）無溶劑、水性膠等環境友好型複合技（jì）術。

三、全麵加強無組織排放控製審查

新建、擴建、改建涉VOCs排放的建設（shè）項目，要嚴格無組織排放審查，要按照應封閉（bì）全封閉、能收集全收集的原則，加強無組織排放（fàng）控製（zhì）。要對照《揮發性有（yǒu）機物無組織排放控製（zhì）標準》（GB37822-2019）和各行業（yè）的行業標準以及排汙許（xǔ）可證申請與核發技術規範，重點（diǎn）加（jiā）強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞（chǎng）開液麵逸散（sàn）以及工藝過程等五類排放源VOCs管控評價審查。

對於涉VOCs物（wù）料要（yào）全部采取密閉儲存，物料轉移、輸送、配料、使用等（děng）作業（yè）環節（jiē）應當采取密（mì）閉設備或在密閉空間內操作，環境影響評價文件（jiàn）中應（yīng）當詳細描述（shù）物料儲存（cún）、轉移、配料、使用、收集等環節所采用的工藝（yì）技術或措施，不得用密閉收集、密閉儲存等簡單、籠統（tǒng）性文字進行描述，並分（fèn）析（xī）采用的工（gōng）藝技術的可行性和可靠性。

凡涉VOCs無（wú）組織（zhī）排放的建（jiàn）設項目，在（zài）環（huán）境影響（xiǎng）評價文件中應（yīng）當充分（fèn）論證采取的VOCs無組織控製措施，確保應收集盡收集。整車製造（zào）企業VOCs收集率要（yào）達到90%以（yǐ）上，其他汽車製造企（qǐ）業VOCs收集率要達到80%以上；木質家具及工程機械製造業VOCs收集（jí）率要達到80%以上；卷材製造行業VOCs收集率（lǜ）要達到90%以上；對油墨、膠粘劑（jì）等有機原輔（fǔ）材料調配和使用等環節，有機廢氣收集率要達到70%以上。廢氣收集（jí）係統排風罩的設置應符合《排（pái）風罩的分類及技術條件》（GB/T 16758-2008）規定，采用外部排風罩（zhào）的，應按照《排風罩（zhào）的分類及技術條件（jiàn）》（GB/T 16758-2008）、《局部排風設施（shī）控製風速檢測與評估技術規範》（AQ/T 4274-2016）規定的（de）方法（fǎ）測量控（kòng）製風速，測量點（diǎn）應選取在距排風罩開口（kǒu）麵最遠處的（de）VOCs無組織排放位置，控製風速不應低於（yú）0.3m/s。

加強泄露（lù）修複檢測（LDAR）工作。現代煤化工行業和石油化學工業要全麵實施LDAR工作；其他行業凡載有氣態、液態VOCs物料的設備與（yǔ）管線組件，密封點數量大於等（děng）於2000個（gè）的建設項目（mù），其環境影響評價文件中應當明（míng）確要求開展“泄漏檢測與修複”（LDAR）工作。製藥、塗料、油墨、膠粘劑、染料等行業的建設項目，要結合項目實際情況實施LDAR工作。

四、全麵加強末端治理及運行（háng）管控

按照“分類（lèi）收集、集（jí）中處理”的原則，新建、改建、擴建涉VOCs排放的建設項目，其環境影響評價文件要強化（huà）建設項（xiàng）目含VOCs有機廢氣的收集與處理評價，配套的VOCs治（zhì）理設施應當（dāng）采用排汙許（xǔ）可證申請（qǐng）與核發技術規範中的可行技術。原（yuán）則上不應（yīng）采用洗滌、活性炭吸附、UV光催化/光氧化（huà）、低溫（wēn）等離子等（děng）單一處理工藝，采用以（yǐ）上工藝組合治理技術的（de）項目。

高濃度（VOCs初（chū）始濃（nóng）度≥5000ppm）的廢氣應當優先進行溶劑回收，采用催化燃燒（RCO或（huò）CO）、蓄熱式熱氧（yǎng）化爐（RTO）、直燃式焚燒爐（TO）等處理技術。中等濃度或低濃度（初（chū）始濃度VOCs≤1000ppm）、大風量廢氣，應當盡可能采用沸石轉輪吸附、活性（xìng）炭吸附脫附（fù）、減風增濃等濃（nóng）縮技術，提高濃度（dù）後焚燒處理。

含有（yǒu）有機鹵元素、硫元素成分的VOCs廢（fèi）氣，宜采用非焚燒（shāo）技術處理。含酸、堿大氣汙染物的有機廢氣，應當采取中和等措施預處（chù）理後，方（fāng）可采用RCO、CO、RTO、TO等處理技術。噴漆廢氣應當設置高效漆霧（wù）處理（lǐ）裝置，使（shǐ）用水性塗料的應當優先采用幹式漆霧（wù）過濾工藝。

非水（shuǐ）溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。嚴（yán）禁采用活（huó）性炭吸附（fù）、噴淋等單級廢氣處理工藝。在涉（shè）VOCs廢氣處理工藝中，含有活性炭吸附技術環（huán）節的，應當選（xuǎn）擇碘值（zhí）不低於800毫克/克的活性炭，環境影響評價文件中應當明確活性炭添加量及（jí）更換時間。具備條件企業應優先選用活性炭吸附（現場再生）技術。

加油站、油罐車、儲油庫項目必須安裝油氣回收（shōu）裝置，確保油氣回收設施（shī）正（zhèng）常使用，油氣綜合回收效率要達到 85%以上。低沸點油品（pǐn）儲罐應（yīng）采用高效密封的內（外）浮頂罐，減少油品蒸發損耗；采用固（gù）定頂罐時，應當安（ān）裝壓力控製係統，采用密閉排氣將 VOCs 蒸氣輸送（sòng）至回收（shōu）設備。儲油庫應當配備相應的油氣回收係（xì）統，采用深冷、吸收（shōu）、吸附再生、焚燒等技術或組合技術（shù）進行處理。

對涉VOCs排放（fàng）建（jiàn）設項目的環境影響評價（jià）文件審批，應當根據各行業排汙（wū）許可證申請與核發技術規範明確要求企業建立管（guǎn）理台賬，記錄主（zhǔ）要產品產量及塗裝、塗膠總麵積等（děng）生產基本信息；含VOCs原輔材料名稱及其VOCs含量，含VOCs原輔材料采購量、使用（yòng）量、庫存量及廢棄量，含VOCs原輔材料回收方式及回收量等，記錄生產和治汙設施運行的關鍵參（cān）數，保存廢氣處理設（shè）施相關耗材（吸收劑、吸附劑、催化劑、蓄（xù）熱體等）購（gòu）買、更換、處（chù）置記錄，燃燒法VOCs治理裝置應記錄燃料用量、燃燒溫度等燃燒條件，在線監控（kòng）參數要確保能夠實時調取，台（tái）賬保存期限不少於三年。

五、規範（fàn）廢氣排汙口及在線監測的設置

對新建、改建、擴建涉VOCs排放的建設項目，要嚴（yán）格審查其環境影響（xiǎng）評價（jià）文（wén）件中的排汙口（kǒu）設置情況，根據企業具體情況，盡可能采用全密閉的收集係統（tǒng）或車間（jiān）統一（yī）收集至一個廢氣排汙口，原則上同一密閉廠房隻設一個（gè）VOCs排（pái）汙口，由於安全因素確需保留多個的，也（yě）要最大限度減少排汙口數量，涉及不同汙（wū）染物（wù）排放標準的要在合並（bìng）前設置采樣口（kǒu）進行監控。對於擁（yōng）有多條生產線的（de）項目，原則上不允許一條生產（chǎn）線設置一個排汙口。

大氣環境重點排汙單位的新建、改建、擴建涉VOCs排放的建設項目，其（qí）環境影響評價文件審查要明確要求其（qí）所有涉VOCs廢氣排汙口均應安（ān）裝（zhuāng）揮發性有機物自動（dòng）監控設施，並與屬地生態環境部（bù）門聯網。其它排汙（wū）單位應當配套用電（diàn）監管措施並與生態（tài）環境部門（mén）聯網。

六、落實建設項目VOCs總量審核製（zhì）度（dù）

自本通知（zhī）下發（fā）之日（rì）起，在我（wǒ）市新建、改建、擴建涉VOCs建設項目，一律實行區域（yù）內VOCs排放（fàng）等量削減替代，並將替代方案落實到企業排汙許可證中，納入環境（jìng）執（zhí）法管理。不得審批未落實總量替代要求的建設項目。

七、加強涉VOCs項目後評價管理

全麵開展現有企業涉VOCs項目環境影響後評價。自（zì）本通知下發（fā）之日起，全市所有涉VOCs排放企業中，其環（huán）境影響評價文件審批已經超（chāo）過3年的項（xiàng）目，必須在4月30日前完成（chéng）環境影響後評價。環境（jìng）影響後（hòu）評價要按照國（guó）家、省（shěng）、市有關涉VOCs排放控製的最新要求，全麵（miàn）評估原有項目涉VOCs排放（fàng）控製（zhì）和治理措施，提出深度治理方案（àn），提升（shēng）企（qǐ）業治理水平，以滿足現（xiàn）行政策和標準要求。環境影響後評價文件要（yào）報所在區、縣（市）生態環境分局備案。各區、縣（市）生態環（huán）境分局根據日常管理情況認為應當開展環境影響後評價的其他建設項目，也可以責成建設單位進行環境影響後評價，采取改進措施。

各區、縣（市）生態環境分局對建設單位（wèi）備案的環境影響後（hòu）評價文件（jiàn）可以在充分論（lùn）證的基（jī）礎上，對建設項目環境保護措施提出改進要求，並將其作為後續建設項目環境（jìng）影響評價管理的依據。

項目環境影響後評價文件由（yóu）企業自行組織編製。已（yǐ）經編製VOCS“一廠一策”深度治理方案，並通過生態（tài）環境部門組織審（shěn）核的，其“一廠一策”深度治理方案可（kě）以代替環境影響後評價。嚴禁生態（tài）環境部門及其工作（zuò）人員（yuán）以任何形式為企（qǐ）業開展環境影響後評價指定中介服務機構（gòu）。

特此通知。

2021年1月12日