關於《中山市涉揮發性有機（jī）物項目環保管理規定》政策解讀

一、《中山市涉揮發性有機物項（xiàng）目（mù）環保管理（lǐ）規定（dìng）》出台（tái）的背景與（yǔ）意義

近年來，臭氧汙染日益凸顯，已成為影響（xiǎng）我市（shì）環（huán）境空氣質量的最重要因素。揮發性有機物 (VOCs)是臭（chòu）氧（O3）生成的重要前體物，VOCs有效防（fáng）控成為解決臭氧汙染的關鍵。

近兩年有關標準（zhǔn）和政策（cè）陸續（xù）出台，包括2019年新發布了強製性國標（biāo）《揮發性有機物無組織排放控製標準》（GB 37822-2019）、《塗料、油墨及膠黏劑工業大氣汙染物排放標準》（GB 37824-2019）等，2020年新發布了國家標準包括《油墨中可（kě）揮發性有機化合物（VOCs）含量的限值》（GB 38507-2020）、《膠黏劑揮發性有機化合物限值》（GB 33372-2020）、《清洗劑揮發性有機化合物限值》（GB 38508-2020）和《低揮發性有機（jī）化合物含量塗料產品技（jì）術要求（qiú）》（GB/T 38597-2020），以及2019年6月生態環境部印發了《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》（環大氣〔2019〕53號），等等。

隨著國家有關標準和政策陸續發布出台，為持續改善（shàn）我市空氣質量，保障公眾健康，提高VOCs治理的科學性、針對（duì）性和有效性，結合我（wǒ）市涉VOCs行業發展實際，我市製定了（le）《中（zhōng）山市涉揮發性有機物項目環保（bǎo）管理規定》，積極穩妥推進我市VOCs綜合（hé）治理工作，嚴（yán）格涉VOCs項目環境準入。

二、《規定》製（zhì）定的主要依據

《規（guī）定》製定的主要依據（jù）為《中華人民共和國（guó）大氣汙染防（fáng）治法（fǎ）》、《廣東省大氣汙染防治（zhì）條例》、《建設（shè）項目環境影響評價分類管理名錄》等法律法規；《廣東省地方標準大（dà）氣汙染排（pái）放限值》（DB44/27-2001）、《揮發（fā）性有機物無組織排放控製標（biāo）準》（GB 37822-2019）、《塗料（liào）、油墨（mò）及膠黏劑（jì）工業大氣汙染物排放標準》（GB 37824-2019）等排放標準；《工業（yè）和（hé）信息化部 財政部關於印（yìn）發重點行（háng）業揮發性有機物削（xuē）減行動計劃的通知》（工信部聯節〔2016〕217號）、《關於印發<“十三五”揮發性有機物汙染防（fáng）治工作方案>的通知》(環大氣〔2017〕21號)、《重點行（háng）業揮發性（xìng）有機物綜合治理方案》（環大氣〔2019〕53號）、《廣東省打贏藍天保（bǎo）衛戰實（shí）施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號）等政策文件（jiàn）。

三、《規定》的主要措施

《規定》的主（zhǔ）要措施包括嚴格源頭控製、規範過程管理（lǐ）、加強末端治理、強化管理措施、生活源VOCs治（zhì）理、VOCs共性工廠建設。

四、嚴格源頭控製的主要要求（qiú）

（一）中山市大氣重點區域（yù）（特指東（dōng）區、西區、南區、石岐街道）原則上（shàng）不再（zài）審批或備案新（xīn）建、擴建涉VOCs產排的工業類項目（mù）。一類（lèi）空氣功能區（qū）按《大氣汙染物綜合排放標準》《中山市環境空氣質量功能區劃》中相關規定執（zhí）行，禁止新、擴建汙染源（yuán）。

（二）全市範圍內原則上不再審批或備案（àn）新（xīn）建、擴建涉使用非低（無）VOCs塗料、油墨、膠粘劑（jì）原（yuán）輔材（cái）料的工業類（lèi）項目。

（三（sān））塗料（liào）、油墨、膠粘劑相關生產企業，其（qí）所有產能投產後的低（無）VOCs 塗料、油墨、膠粘劑產品（pǐn）產（chǎn）量比例原則上須達到企業年總產品產量60%、70%、85%以上。

（四）嚴格實行中山市建設項（xiàng）目VOCs總量審核製度，各鎮街政府必須完（wán）成年度VOCs綜合整治任務，否則實行VOCs指標限批。

（五）對於涉VOCs產排（pái）的企業要貫徹“以新帶老”原則。企業涉及擴建、技改、搬遷（qiān）等過程（chéng）中（zhōng），其原項目中涉及VOCs產排的生產工藝、原輔材料使用、治（zhì）理設（shè）施等須按照現行標準要求，同步進行技（jì）術升級。

五、低 VOCs原輔材料的定義

《規定》中，隻對（duì）油墨、塗料和（hé）膠粘劑作高低定義。其中，對於塗料產品，執行（háng）《低揮發性有機化合物（wù）含量塗料產（chǎn）品（pǐn）技術要求》（GB/T 38597—2020）中水性塗料、無溶劑塗料、輻射固化塗料的規定。對於（yú）油墨，符合《油（yóu）墨（mò）中可揮發性有機化合物 (VOCs) 含量的限值》（GB 38507—2020）中“表1”VOCs限值要求的水（shuǐ）性油墨，膠印油墨，能量（liàng）固化油墨，雕刻凹（āo）印油（yóu）墨為低VOCs原輔材料，溶劑油墨為高VOCs原輔（fǔ）材料。對於膠粘劑，符合（hé）《膠粘劑揮發性有機化合物限量》（GB 33372—2020）中“表2、表3”VOCs限量值要求的（de）水基型膠粘劑和（hé）本體型膠粘劑為低VOCs原輔材料，溶劑型膠粘劑為（wéi）高VOCs原輔材（cái）料。如企業（yè）生產或使用的油墨、塗（tú）料和膠粘劑在相關標準中未作定義，則按照使用狀態下VOCs含量（質（zhì）量比）低於10%的原輔材料執行。原（yuán）輔（fǔ）材料中無需加入（rù）有機溶劑（jì）、稀釋劑等合並使用的和清洗劑的暫不作高低歸類。

六、規範過（guò）程（chéng）管理的主要要求

（一）VOCs廢氣遵循“應（yīng）收盡收、分（fèn）質（zhì）收集”的原則，收集效率（lǜ）不應低於90%。由於技術可（kě）行性等因素，確實達不到90%的，需在環評報告充分論述確定收集效率要求。科學設計廢氣收集係統，將無組織排放轉變為有組織排放進行控製。采用全密閉集氣罩或密閉空間（jiān）的，除行業有（yǒu）特殊要求外，應保持微負壓狀態，並根據相關規範合（hé）理設置通風量（liàng）。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口麵最遠處的VOCs無組織排放位置，控製風（fēng）速應不（bú）低於0.3米/秒。有行業要求的按（àn）相關規定執行（háng）。

（二）對含VOCs物料（liào）流經的泵、壓縮機、閥門（mén）、開口閥或（huò）開口管線、法蘭及其他連接件、泄壓設備、取（qǔ）樣連接係統和其他密（mì）封設備，應加強管理，嚴格（gé）控製（zhì）跑冒滴漏和無組織泄漏排放。密封（fēng）點（diǎn）數量超過2000個（含）的建有有（yǒu）機化工管（guǎn）路的有機化工、醫藥、合成材料、合成樹脂（zhī）、合（hé）成橡（xiàng）膠（jiāo）製造（zào）等行業企業，必須使用LDAR技術，並建立檢測修複泄漏點台賬。

七、加強（qiáng）末端治理的主要要（yào）求（qiú）

（一）涉VOCs產排（pái）企業應建設適宜、合理、高效的治汙設施（shī），VOCs廢氣總淨（jìng）化效（xiào）率不應低於90%。由於技術可（kě）行性（xìng）等因素，確實達（dá）不到90%的，需在環評報告中充（chōng）分論述並確（què）定處理效率要求。有行業要求的按相關規定執行。

（二）鼓（gǔ）勵企業采取多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。非水溶性VOCs廢氣治理設施如配套有水簾櫃、水噴淋塔（tǎ）等（děng），均（jun1）隻視作廢氣（qì）前處理工藝，不計入VOCs廢氣（qì）處理效率中。有（yǒu）條件的工業園區和產業集群，推廣集中噴塗（tú）、溶劑集中回收、活性炭集中再生（shēng）等，加強資（zī）源共享，提高VOCs治理效率。

八、強化管理措施的主要要求

（一）涉VOCs企業應當使用低（無）VOCs含量的原輔材料，並建立涉VOCs生產台賬（zhàng），台賬保存期限不得少於三年。台賬資料必須包括：

1、用於鑒定原輔材料類型的證明材料（含VOCs原（yuán）輔材（cái）料的名稱、使用（yòng）說明書、物質安全說（shuō）明書MSDS）;

2、核算其原輔材（cái）料用量和VOCs產生量的證明材料（VOCs原輔材料的采購、入庫和出庫記錄或證（zhèng）明）。

3、VOCs治理設施的設計方案、合（hé）同、操作手冊（cè）、運維記錄（lù）及其二次汙染物的處置記（jì）錄。

4、年度VOCs廢氣監測報（bào）告或在線監測數據記錄（lù）等。

5、VOCs重點監（jiān）管企業須針對“一（yī）企一策”綜合（hé）整治方案相關資料整理歸檔。

（二）除（chú）全部采用低（無）VOCs原輔材料（liào）或僅有高水溶（róng）性VOCs廢氣（qì）的項目外（wài），僅采用單純吸收/吸附治理技術（包括（kuò）水噴淋+活性炭的處理工（gōng）藝）的涉VOCs項目應安裝VOCs在線監測係統並按規範與生態環境部門聯網（wǎng），確保達到應有的治理效果。VOCs在線監測係統應包含非甲烷總烴（tīng）、苯、甲苯和二甲（jiǎ）苯等監測指（zhǐ）標。

（三）VOCs年排放量30噸及以上的項目，應安（ān）裝VOCs在線監（jiān）測係統並（bìng）按規範與生態環（huán）境部門聯網。

（四）全市所有餐飲項目必須安（ān）裝油煙淨化設施，確保達標排放。設置6基準灶頭及以上，或爐灶總功（gōng）率大（dà）於等（děng）於1億焦耳/小時，或對應排氣罩麵投影總麵積大於（yú）等於（yú）6.6平方米的經營性餐飲單位，應安（ān）裝油煙在線監控監測係統並按規範與生態環境（jìng）部門聯網。

（五（wǔ））全市範（fàn）圍新建、擴建的汽車維修（噴漆工藝）建設（shè）項目，除麵漆（噴塗光（guāng）油）外，應當使用低（無（wú））VOCs原輔材料。

（六）建築裝飾、裝修和（hé）其他建（jiàn）築業，提倡（chàng）采用低（無）VOCs原輔材（cái）料。

九、“VOCs共性工廠”主要要求

（一）針對家具製造、表麵塗（tú）裝等中小規模企業眾多、分散、VOCs汙染突出等問（wèn）題，各鎮街政府（fǔ）應（yīng）鼓勵（lì）集聚發展，建設行業集中噴塗等工藝“VOCs共性工廠”，代替分（fèn）散的塗裝工序，實現集中生產、集中管理、集中治汙（wū）。

（二）VOCs共性工廠須達（dá）到規模以上，即建築麵積超過2萬平方米；涉VOCs工序應當在密閉空間或者設備（bèi）中進行（háng），收集效率不得低於90%；VOCs廢氣應（yīng）采用溶劑回收或焚燒法淨（jìng）化處理（lǐ），總淨化不得低於90%。

（三）共性工廠所有涉VOCs排放口應安裝含苯（běn）、甲苯、二甲（jiǎ）苯、非甲烷總烴等監測指標的在（zài）線監測係統並按規範與生態環境部門聯網，且在四周布設（shè）不少於４個微觀監測站（一般（bān）均勻分布（bù）在（zài）共性工（gōng）廠四周，如需按實際情況調（diào）整，要以達到有效監控項目VOCs廢氣無組織排（pái）放為原則（zé）），監測PM10、PM2.5、TVOC，監（jiān）控無組織排放。

十（shí）、《規定》中（zhōng）的豁免情況

（一）VOCs共性工廠、市級或以上重（chóng）點項目、低排放量規模以上項目免於執行第四條、第五條、第六條之相關規定。一類（lèi）空氣功能區不得豁免。

（二）市級或以上重點項目，是指納入重（chóng）點項目計劃、重大項目庫、重點工業項目庫和“3.28”洽談會簽約（yuē）項目等。建設單位需提供納入上述項目庫的證（zhèng）明材料，如（rú）上述項目庫實施動態調整，以送審環評（píng）文件時情況為準。

（三）若符合（hé）下列條件之一，可不作“以新帶（dài）老”的強（qiáng）製要求：

1、不涉VOCs產（chǎn）排的改、擴建（jiàn）項目；

2、屬於《中山市人民政府辦公室關於印發中山市固（gù）定源揮發性有機物替代（dài）（“油（yóu）改水”第一階（jiē）段）實施方案的通知》（中府辦〔2018〕315號）中納入“油改水”替代試點行業的技改項目；

3、項目原有部分（fèn）能提（tí）供《高VOCs原輔材料不可替代性專（zhuān）家論證意（yì）見》或VOCs“一（yī）企一策”綜合整治現場核（hé）實專家意見，且“一企（qǐ）一策”綜（zōng）合整治（zhì）報告內有詳細的不可替代性論述內（nèi）容。

（四）為鼓勵（lì）和推進源頭替代，對於使用低（無）VOCs原輔材料的，且全部收集的廢氣NMHC初始排放速率＜3kg/h的，在確保NMHC的無組織排放控（kòng）製點任意一次濃度值＜30mg/m3，並符合有（yǒu）關（guān）排放標準、環境可行的前提下，末端治理（lǐ）設施不（bú）作硬性要（yào）求。

十一、低（dī）排放量規模以上項目的定義

低排放量（liàng）規模以上項目，新建項目是指VOCs排放量不大於100千克/年，且工業產值不小於（yú）2千萬元/年的項目（工業產值測算以鎮街證明為準）；擴建項目是指擴建部分產值不小（xiǎo）於（yú）2千萬元/年，同時單位產值VOCs排放量不大於50千克/千萬元，且VOCs排放量不大於2噸（dūn）/年的項目（單位產值（zhí）VOCs排放量以去尾法取整千萬（wàn）元計算，年產值（zhí）以（yǐ）納稅申報為準）。舉例說明如下：

案例（1）：某擴建項目，擴建部分工業產值2500萬元/年，VOCs排（pái）放量110千克/年，是否屬於低排放量規模以上項目？

答（dá）：不屬於，因為（wéi）單位產值VOCs排放量以去（qù）尾法取整千萬（wàn）元（yuán）計算，2500萬（wàn）元/年去尾（wěi）取整按2千萬元計算，該項目單位產值VOCs排放（fàng）量大於50千克（kè）/千（qiān）萬元，不符合要求。

案例（2）：某擴建項目（mù），擴建部分工業（yè）產值（zhí）5億元/年，VOCs排放量2.2噸/年，是（shì）否屬於低排放量規模以上項目？

答：不屬於，該項目不符合“VOCs排放量不大於2噸/年”的要求。

案例（3）：某擴建項目，擴建部分工業產值1700萬元（yuán）/年，VOCs排放量50千（qiān）克/年，是否屬於低排放量規模以上項目？

答：不（bú）屬於，該項目不符合“擴建部分產值不小於2000萬元/年”的要（yào）求。

案例（4）：某新建項目（mù），工業產值6000萬元/年，VOCs排放量130千克/年，是否屬於低排放量規模以上項目？

答：不屬於，該項目（mù）不符合“新建項目VOCs排放量不大於100千克/年”的要求。

十二（èr）、《規定（dìng）》實（shí）施的對象人群

本規定適（shì）用於全市範圍內新建、改建、擴建的營運期內涉VOCs產排項目。其中，涉VOCs的行業主要包括但不限於以下行業：煉油與石化、化學（xué）原料和化學製品製造、化學藥品原料藥製造、合成纖維製造、表麵塗（tú）裝、印刷、製鞋、家具製造、人造板製造、電子元件製造、紡織印染、塑料製造及塑料製品、生活服務業。

因此，《規定》實施的對（duì）象人群主要為涉VOCs排放的企業事業單位和（hé）其他生產經營者。

來源：中山市生態環境局