VOCs治理亂象問題（tí）的（de）產生有四大根源

汙染治理設施問題集中（zhōng），治汙設施設計（jì）安（ān）裝普遍不規範，收集率（lǜ）低；缺（quē）乏有效監（jiān）控手段，設備運行率低；低效工藝設施充斥市場，處（chù）理率低等“三率（lǜ）”低的問題成為明顯短板（bǎn）。很多企業的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上，普（pǔ）遍存在管（guǎn）理製度不健全、操作規程未建立、人（rén）員技術能力不足、運行管理差等（děng）問題。

近日，在由生態環（huán）境部宣教中心和中國環境記協在京共同（tóng）舉辦的以“開展監督幫（bāng）扶，減少VOCs排放”為主題的第八期（qī）環境茶座上，生態（tài）環境部有關負責人介紹了今年夏季生態環境部（bù）組織開展的5個輪次的藍天保衛戰夏季VOCs汙染防治（zhì）精準幫扶情況。

結果（guǒ）表明，石化、化工、油品儲運銷（xiāo）企業VOCs的排放（fàng）問題較為突出。

一、化企VOCs治理難度大

參與監督（dū）幫扶（fú）的（de）生態環境部生態環（huán）境部執法（fǎ）局督查專員李天（tiān）威介紹說，今年7月15日至（zhì）9月22日，生態環境部組織（zhī）開（kāi）展了5個輪（lún）次的藍天保（bǎo）衛戰夏季VOCs汙（wū）染防治精準幫扶，涉及京津冀及周邊地（dì）區、汾渭平原、蘇皖（wǎn）魯豫交界地區、長三角、長江中遊以及珠三角等區域的82個城市，圍繞石化、化工、工業塗（tú）裝、包裝（zhuāng）印刷和（hé）油品儲運（yùn）銷等5個行業，篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點縣區，聚焦300個典型園區、3200餘（yú）個特色產業集群（qún）和每個城（chéng）市（shì）VOCs排放量前100名的重點企業（yè）。

李天威提到，調研中，生態環境部發現存在環境問題的企業（yè）3.3萬家，占（zhàn）全部（bù）企業的28%，累計發（fā）現各類VOCs問題（tí）10.5萬個。

從區域和城市來看，珠三角、長三（sān）角、長江中遊地區存在（zài）環境問題（tí）的企業（yè）占比較高。其中，油（yóu）氣儲存行業裏問（wèn）題企業占比（bǐ）高達74%、出現問題（tí）的化工企業占比為50%、石化企（qǐ）業為42%。

問題類型中，涉VOCs有組織排放問題占比32%，涉VOCs無組織排放（fàng）的占比25%，VOCs物料儲存與輸送中的問題（tí）占（zhàn）20%，台賬記錄不合格的占比22%。

“很多企業沒有裝置運行記錄，有的企業有一本台賬（zhàng）也（yě）是三五頁紙在那（nà）兒擺著，有的企業（yè）連台（tái）賬（zhàng）都沒有。另外，宏源煤焦化工有（yǒu）限（xiàn）公司儲罐呼吸（xī）閥未安裝收集處理（lǐ）設施，成為涉VOCs無組織排放中的典型案例。”李天威談道。

二、問題產生有四大根源

李天威表示，這些VOCs問題的根源有4個：

1.政府職能與企（qǐ）業主體責任落實有（yǒu）差距（jù）

相關企業主（zhǔ）體責任（rèn）認識（shí）不到位，VOCs治理意識和管理措施不足。VOCs排放涉及到的門類很多，涉及到的中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）業更多（duō），但多數中小企業對VOCs的認識存在（zài）明顯不足，對其使用的原輔材料中VOCs的含量（liàng）、VOCs的產排汙節點以及（jí）治理設施的運行情況和治（zhì）理效果等不甚了解，也掌握不住。

2.汙染治理（lǐ）設施問題集中，治汙設施設計安裝普遍不規範（fàn），收集率低；缺乏（fá）有效監控手段，設備運行率低；低效工藝設（shè）施（shī）充斥市場，處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板

很多企業的VOCs治理設施還停留（liú）在“有沒有”“上沒上”的層次上，認為自己（jǐ）有了設施就不錯了，普遍存在（zài）管（guǎn）理製度不健全、操作規程未建立、人員技術能力不足、運行管理差等問題。包括有不少企業根本不清楚活性（xìng）炭（tàn）、光氧管需（xū）要更（gèng）換，甚至（zhì）出現（xiàn）活性炭（tàn）吸附設施中未（wèi）安裝活性炭的（de）問題。

3.監管基礎薄弱

一方麵，企業的VOCs管理底數不清；另一方麵，各地也尚（shàng）未建立準（zhǔn）確實用（yòng）的VOCs企業（yè）汙染源清單（dān）。而且第三方檢測市場也很（hěn）混亂，政（zhèng）府對其也缺乏應有的（de）監管。根據《大氣法》的規（guī）定，大部分企業VOCs排放的監測是由第三方來做，但由於第（dì）三方檢測市場混亂，導致監測門檻很（hěn）低，地方政府對此沒有監管和處罰措施，因此監測中弄（nòng）虛作假的（de）現象（xiàng）非（fēi）常突出。

4.科技支撐力量不足

首先是標準製修訂相對滯後。從行業上看，大部分（fèn）行業VOCs有組織排放仍然執行大氣汙染物綜合排放標準，但該標準已多年沒（méi）有修訂，標準值較為寬鬆，難以適（shì）應當前管理的需要。從工藝環節（jiē）上看，部分重點行業排放量較大工藝（yì）環節尚（shàng）未納入行業標準控（kòng）製範圍（wéi）。如石化行業的延遲焦化裝置切焦環節等都具（jù）有較大的VOCs排（pái）放，但在現行行業（yè）標準中對（duì）這樣的工藝環節（jiē）並未進（jìn）行管控。從汙染（rǎn）因子上看，在石油煉製（zhì）、石油化工已有的標準中，沒有對臭氧生成潛勢較（jiào）高的烯烴、芳烴和烷烴等（děng）行業特征汙染物單獨實行差異化管理限值要求，還（hái）是進行“一刀切”的管理，不利於行業精（jīng）準管（guǎn）控（kòng）。

此外，由於缺乏可行性的VOCs治理技術指（zhǐ）南，使VOCs治（zhì）理缺乏權（quán）威性指導。再加上一些標準（zhǔn）規範配套機製不健全（quán），也令地方在實際操作（zuò）中無所適從。

三、多措並舉彌補治理不足

李天威指出，為進（jìn）一步彌補VOCs治（zhì）理方麵的問題和不（bú）足，石化行業要提高認（rèn）識、落實責任。在中國現行的體（tǐ）製下，如果地方政府的認識不到位，企業的主體責任得不到強化，很多監督檢查工作絕對會流於形勢。

要進一（yī）步提高（gāo）地方政府的認識，厘清部門間的職（zhí）責（zé），壓實企業（yè）主體責任，明確VOCs治理（lǐ）時限和（hé）目標任務要求。

同時，政府要針對不同行業VOCs來源眾多、組分複雜、治理技術（shù）多樣、適用性差異大、技術選擇和係統匹配性要（yào）求高等特點，強化分類管理和科（kē）學幫扶指導。

此（cǐ）外，加強科技保障（zhàng）勢在必行。要強化科技創新和技術進（jìn）步，提高對VOCs汙染防治（zhì）的科技支撐能力;提高發（fā）現問題、解決問題的能力勢在（zài）必行。

“‘十四五’期間，還要充分發（fā）揮經濟政策工具，實現對VOCs的精準治理。既（jì）要完（wán）善稅收價格政策，又應加大財政（zhèng）資金的支持（chí）力度。沒有（yǒu）政（zhèng）策的創新，VOCs的整治（zhì）步履會很艱難。另外，要創新、完善、實踐監督幫扶新路子。還要全（quán）麵夯實臭（chòu）氧物質防治基礎，包括研究基礎、激勵措施、標準規範的製修訂，特別是生態環境監管監測執法（fǎ）能力的短板必須補上。否則，基（jī）礎不牢地動山搖。” 李天威如是說。

據了解，對於今年夏季的（de）監督幫扶效果，生態環境部還要進行“回頭看”。一（yī）是看重要問題的整改“幹沒幹”，二是（shì）看（kàn）地方承諾和（hé）企業承諾的（de）立行立改“改沒改”，還（hái）有沒有新的問題出現。

“為提升石化、化工、煉油儲運銷企業VOCs治理（lǐ）意識，除政府監督幫扶外，還應將企業容易出現的問題向社（shè）會公開，讓全社會（huì）共（gòng）同參與監（jiān）督企業的排放情（qíng）況，督促企業自查自糾，實現自主減（jiǎn）排。”北京公眾環境研（yán）究（jiū）中心主任馬軍說。